政策解读《六盘水市促进高质量充分就业工作方案》
一、《六盘水市促进高质量充分就业工作方案》（以下简称《方案》）的起草背景是什么?
党的二十大对强化就业优先政策、健全就业公共服务体系、完善重点群体就业支持体系、完善劳动者权益保障制度进行了安排部署。国发〔2022〕2号文件对落实减负稳岗扩就业政策、支持中小企业稳定岗位等提出了工作要求。国办印发了《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），人社部会同有关部委先后印发了关于支持农民工、失业人员等群体就业创业的系列政策文件。省人民政府印发《省人民政府关于促进高质量充分就业的意见》（黔府发〔2023〕12号），明确了工作任务。
为全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，以高质量发展为统揽，实施就业优先战略，落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，结合实际，制定了《方案》。
二、《方案》有哪些主要特点?
（一）坚持目标导向。全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府部署要求，将就业目标任务项目化、工程化、清单化，确保落到实处，明确重点工作具体目标。例如，全市平均每年实现城镇新增就业6万人以上。
（二）坚持问题导向。聚焦就业工作中的短板弱项，采取针对性措施，加强改进，推动工作提质增效。例如，围绕就业公共服务体系不完善问题，提出加快推进“1中心4平台”建设、推进零工市场建设、公共就业服务项目创建、建设人力资源开发服务平台等措施。
（三）坚持创新赋能。积极总结提炼省内典型做法和学习借鉴省外先进经验，在理念、方法、机制等方面进行了探索。例如，以“1中心4平台”为抓手推进基本就业公共服务体系建设，通过创业担保贷款“四个聚焦”激发创业活力，用好就业服务大数据平台、就业“一码通”推动解决“家门口”就业。
三、《方案》主要内容是什么?
《方案》全面贯彻了《省人民政府关于促进高质量充分就业的意见》（黔府发〔2023〕12号）提出的刚性要求和政策措施，结合六盘水实际对部分内容进行了调整和细化充实，包括6部分19个方面40条措施。
第一部分，总体要求。到2025年，全市平均每年实现城镇新增就业6万人以上，促进失业人员再就业5000人以上，促进困难人员就业3500人以上，城镇调查失业率控制在国家调控范围内，脱贫劳动力务工规模保持稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线，就业形势保持总体稳定。
第二部分，落实落细就业优先政策。包括推动高质量发展稳定和扩大就业、健全就业影响评估机制、扩大市场化岗位供给、稳定和扩大政策性岗位规模、支持企业稳岗扩岗。
第三部分，促进重点群体就业创业。包括促进高校毕业生等青年群体就业创业、促进农村劳动力就业创业、促进失业人员就业和加强困难群体帮扶、促进灵活就业和发展新就业形态、促进其他重点群体就业创业。
第四部分，完善就业公共服务体系。包括加强公共就业服务机构建设、加强劳务协作平台建设、加强公共就业服务信息化建设、持续做好就业服务。
第五部分，维护劳动者合法权益。包括构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益。
第六部分，保障措施。包括强化组织领导、强化资金保障、强化督导宣传。
四、《方案》提出了哪些主要的量化指标?
（一）主要就业指标。到2025年，全市平均每年实现城镇新增就业6万人以上，促进失业人员再就业5000人以上，促进困难人员就业3500人以上。
（二）创业场地支持指标。政府投资开发的创业载体要安排30%左右的场地，免费向高校毕业生创业者提供不少于2年的支持。
（三）劳务品牌和培训品牌培育指标。到2025年，各市（特区、区）至少培育1个劳务品牌、1个劳务品牌龙头企业、3个“贵州技工”培训品牌。
（四）劳务组织化程度指标。以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上
（五）就业公共服务机构覆盖率指标。到2024年底，县、乡级就业公共服务机构覆盖率达到100%，村级就业公共服务覆盖率达80%左右。
（六）市场化人力资源机构引进指标。2023年底前，市本级及各市（特区、区）至少引入1家优质市场化人力资源机构
（七）充分就业社区创建等指标。2023年底，力争建成省级充分就业社区9个，市级充分就业社区60个。
五、主要采取哪些措施促进高校毕业生等青年就业创业?
（一）发挥市场促进就业主体作用。实施政策服务专项落实行动，落实社会保险补贴、培训补贴、一次性吸纳就业补贴等支持政策，鼓励用人单位吸纳高校毕业生；将一次性自主创业补贴范围扩大至离校5年内高校毕业生、出国（境）留学回国人员；深化“书记校长访企拓岗促就业”专项活动，深化多领域校企合作，挖掘更多就业机会。
（二）发挥政策性岗位吸纳作用。稳定公共部门岗位规模，明确国有企业在年度招聘计划中要安排不低于50%的就业岗位面向高校毕业生定向招聘；延续实施国有企业一次性增人增资政策，支持国有企业扩大招聘规模。
（三）强化高校毕业生职业指导。项目化开展职业指导服务，举办全省大学生职业生涯规划大赛，开展职业认知促进项目；建立覆盖全市高校的职业指导服务站（中心），按毕业生人数1:500的比例配备就业指导教师。
六、如何进一步稳住农民工就业基本盘
（一）稳定农民工外出务工规模。健全劳务协作机制，加强用工信息比对，推进粤黔协作“一县一企（多企）”农村劳动力稳岗就业基地建设。建立健全市场化服务机制，不断完善“劳务公司+劳务合作社+农民工”服务体系，鼓励各地结合实际培育和认定一批就业创业“带头能人”。着力培育劳务品牌，明确县区培育劳务品牌、劳务品牌龙头企业任务。
（二）提升本地就业承载力。聚焦全市重点产业发展和重大工程建设，大力开发储备就业岗位，支持农民工在家门口就业。大力推广以工代赈方式，鼓励吸纳当地群众参与工程建设，结合乡村振兴行动等，挖掘当地就业岗位。推动落实创业担保贷款、税费减免等政策“打包办”，鼓励返乡入乡创业。落实稳岗返还、社保补贴等援企稳岗政策，引导企业稳住岗位。
（三）开展支持返乡人员创业专项行动。着力优化营商环境。深入实施《贵州省优化营商环境条例》。落实免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费及前置审批各项费用，税收优惠，税收抵扣，吸纳重点群体就业一次性补贴，一次性创业补贴，场所租赁补贴等政策扶持。做好金融服务，加大创业担保贷款等支持力度。大力开展返乡入乡创业园、创业孵化基地建设，建设一批创业孵化基地、农民工创业示范园（点）。
（四）强化农民工就业服务。利用元旦、春节期间有利时机，开展农民工就业信息动态监测，摸清返乡农民工服务需求。依托贵州省劳务就业大数据平台，为农民工便捷提供职业指导、职业介绍等就业服务。开展针对性培训，加强与广东等黔籍务工人员集中的省协作，加大东西部协作培训。指导企业依法合规用工，维护农民工合法权益。
七、如何做好失业人员就业援助
（一）全面覆盖失业登记。支持有劳动能力、有就业需求、处于失业状态的城乡劳动者，在户籍地、常住地、就业地、参保地或通过线上渠道办理失业登记，对超出失业登记年龄但有求职需求的，及时办理求职登记，并提供相应服务。推进失业登记业务提速办、关联事项打包办，对符合条件的登记失业人员，纳入临时救助或最低生活保障范围。
（二）分级分类精准服务。根据失业人员失业时长、就业需求和能力素质等要素，将失业人员划分为“四级三类”，四级为：短期失业、中短期失业、中长期失业和长期失业，三类为：具备初级技能、缺乏基本技能、存在就业困难。根据不同级别分级提供“1311”服务（1次政策宣传、3次岗位推荐、1次职业指导与1次职业技能培训）。加大企业吸纳失业人员支持力度，按规定给予一次性吸纳就业补贴。对通过市场渠道难以实现就业的就业困难人员，可按规定通过公益性岗位托底安置就业。
（三）支持创业渠道多样。落实金融扶持、创业孵化、创业补贴等政策，多形式支持创业创新。对10万元及以下的个人创业担保贷款，落实免除反担保政策。将灵活用工服务纳入就业公共服务范围，通过建设零工市场，为有灵活就业意愿的失业人员与零工用人主体搭建对接平台。对就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予灵活就业人员社会保险补贴。
八、如何进一步健全六盘水市就业公共服务体系
（一）完善就业服务平台。加快推进“1中心4平台”建设，在就业创业群体较为集中片区、乡（镇、街道）、易地搬迁安置区、村（社区）构建“1中心4平台”基层公共就业创业服务模式。全面推进零工市场建设，在各市（特区、区）分别建设1个以上零工市场，逐步在乡（镇、街道）建设零工驿站。全力争创全国公共就业创业服务示范城市，大力推进国家级、省级、市级充分就业社区创建工作。建设人力资源开发服务平台，完善“公共服务机构+人力资源机构”工作机制。
（二）健全就业服务机制。加强劳务经纪人、“带头能人”培育和驻外协作站（点）、人力资源服务机构等建设，发挥“劳务公司+劳务合作社+劳务经纪人”劳务机构体系积极作用。加强与省内外六盘水籍外出务工人员集中地进行信息共享和比对，及时做好服务。建立东西部重点企业名录和就业岗位清单，动态收集发布岗位信息。
（三）加强信息化平台建设。推动“互联网+就业公共服务”建设，优化贵州公共招聘网、贵州省劳务就业大数据平台业务系统服务功能，整合六盘水公共招聘网、六盘水人事人才网等线上服务平台，用好“六盘水就业一码通”。行业主管部门收集岗位信息，充实、提升贵州公共招聘网、六盘水人事人才网岗位数量和质量，形成全市招聘岗位、求职人员、劳动力等相关基础数据全量集中，实现失业人员、求职人员岗位自动匹配、自动推荐。
（四）优化就业服务方式。明确就业公共服务机构建设标准及工作人员职责，规范办事服务流程，推动就业公共服务标准化。为劳动者提供精准化、差异化就业服务，推进就业公共服务便民化。结合用人单位需求和劳动者意愿，推进特色技能培训多元化。
（五）夯实就业服务保障。健全完善全口径劳动力数据库，构建精准识别、精细分类、专业指导的就业服务模式。做实做细“1+3”就业清单。及时对失业人员提供“1311”（对失业人员和有意愿外出人员提供1次政策宣传、3次岗位推荐、1次职业指导和1次职业培训）就业服务。做好线下“10+N”活动，健全常态化公共就业服务与重点服务相结合的工作机制。整合社区工作者、村支两委成员、劳动保障协管员等力量，充实优化公共就业服务队伍，常态化开展业务培训，提升队伍能力素质。
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- 关于印发《六盘水市促进高质量充分就业工作方案》的通知 [2023-11-27]
来源：六盘水市人力资源和社会保障局
发布：2023-11-27