阜阳市 政策解读《关于根治拖欠农民工工资工作的实施意见》
《阜阳市人民政府办公室关于根治拖欠农民工工资工作的实施意见》（阜政办〔2023〕11号，以下简称《实施意见》）已于2023年8月18日印发实施。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：
一、制定背景及依据
2022年，依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作现场会在我市圆满召开。国务院治欠办副主任、人社部劳动保障监察局局长李新旺充分肯定阜阳根治欠薪工作，要求梳理总结试点经验，固化试点工作措施，把试点变亮点，把先行变领先。市委市政府领导多次就保障农民工工资支付工作作出签批，要求进一步完善建设领域农民工工资发放机制。按照国务院、省、市领导要求，结合我市试点工作成效，为进一步明确部门职责，规范工程建设领域保障农民工工资支付行为，从源头治理欠薪问题，保障农民工劳动报酬权益，维护社会和谐稳定，依据《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《北京市工程建设领域保障农民工工资支付工作管理办法》《关于建立长效机制切实保障建筑行业农民工工资支付工作的通知》等文件，市人力资源社会保障局研究起草并经多轮修改完善形成《实施意见》。
二、制定意义和总体考虑
保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉，党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视，出台了《保障农民工工资支付条例》等法规规章，不断完善依法治欠体系。但工程建设领域仍存在市场秩序不规范、施工企业劳动用工不规范、建设资金不到位等问题，导致拖欠农民工工资问题频发，影响社会稳定。我市出台《实施意见》，进一步加强源头治理，持续巩固根治欠薪工作成果，进一步压实政府属地责任，行业监管责任，企业主体责任，切实保障农民工按时足额获得工资报酬，维护社会公平正义。
三、研判和起草过程
（一）文件起草。市人力资源社会保障局结合我市工程建设领域在建项目监管和保障农民工工资支付工作情况，并通过实地考察，借鉴相关地市经验做法，于2022年11月，起草形成《实施意见（征求意见稿）》。
（二）意见征求。2022年12月和2023年7月，市人力资源社会保障局共2次征求征求各县市区、阜阳经开区、阜合园区和市城乡建设、交通运输、水利、发改、财政等30个部门意见建议，并根据意见，进一步修改完善形成《实施意见（送审稿）》。
（三）合法性审查。2023年4月，市司法局完成合法性审查，提出的修改意见予以采纳。
（四）会议审议。2023年7月30日，《实施意见》经市政府第36次常务会议审议通过，会上提出的意见均予以采纳。
（五）文件印发。2023年8月18日，市政府办公室印发《实施意见》（阜政办〔2023〕11号）。
四、工作目标
聚焦工程建设领域拖欠农民工工资问题，健全源头治理体系，规范市场秩序，发挥行业监管优势，细化保障措施，完善部门协调，推动形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，推动我市工程建设领域拖欠农民工工资多发易发态势得到根本扭转，切实防范规模性欠薪问题，维护农民工工资报酬权益。
五、主要任务
一是健全完善农民工工资支付保障制度。明确实名制、工资专户、农民工工资保证金、工程款支付担保、维权信息公示等保障农民工工资支付制度落实要求以及责任单位。
二是压紧压实根治欠薪工作责任。明确各县市区及阜阳经开区、阜合园区的领导责任，人社部门的组织协调责任，各行业主管部门的监管责任以及市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位的相关责任。常态化开展根治欠薪驻点督导工作，每季度对在建工程项目工资发放情况实行动态清零。
三是建立根治欠薪各项工作机制。健全完善智慧劳动监察信息系统功能，发挥预警预测功能；定期通报根治欠薪成员单位工作开展情况；加强部门协同配合，建立移送工作机制完善应急预案，及时处置突发事件；加强工作调度，必要时提请开展督查问责。
六、创新举措
利用市智慧监察一体化平台实现对在建项目落实保障工资支付制度情况进行动态监管，及时调度处理在建工程项目保障工资支付制度落实预警信息和欠薪投诉。针对政府投资项目工程款支付担保落实难问题，明确可以使用项目资金落实证明作为工程款支付担保。以上措施均为我市首次。
七、保障措施
常态化开展保障农民工工资支付驻点督导工作，每季度末月组织城乡建设、交通运输、水利、房屋管理、公安、司法行政等部门人员集中办公，每季度对在建工程项目欠薪线索和在建项目制度落实预警信息实行动态清零。
八、政策咨询
政策咨询部门：市人力资源社会保障局劳动保障监察综合执法支队
联系人：万晓杰
联系电话：0558-2267366
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来源：阜阳市人力资源和社会保障局
发布：2023-09-07