村委会工作人员受伤，能否认定工伤？双方是否构成劳动关系？

郑某于1959年出生，自2019年8月起，经村民选举推荐，郑某任职于村民委员会并担任村委委员。2022年3月初，郑某下乡工作期间受到三只狗的追撵，躲避过程中导致腰部压缩性骨折。

2022年3月28日，郑某向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认双方存在劳动关系，并请求支付医疗费、护理费等各项费用。仲裁委以不属于劳动人事争议处理范围作出不予受理通知书。

郑某不服，向法院提起诉讼，要求确认双方存在劳动关系。本案经一审、二审，法院均对郑某的诉讼请求予以驳回。

---------------------------

值得注意的是，近年来，随着社会发展，基层治理不断完善，村委会、居委会开始广纳人才。选聘储备乡村干部、社区工作者……越来越多的高校毕业生加入基层，工作在基层。村委会、居委会除选举产生的工作人员外，还存在大量外聘人员。村委会、居委会与这些外聘人员能否构成劳动关系？

对此，实务中各地法院的裁判观点存在区域差异，但多数法院认定存在劳动关系。如《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件疑难问题的解答》（粤高法（2017）147号）明确，村民委员会、居民委员会与其对外招聘人员发生的用工关系符合劳动关系特征的，应按劳动关系处理。

需要指出的是，在对聘用人员进行劳动关系认定时，法院一般认定2017年10月1日之后村委会、居委会与聘用的工作人员构成劳动关系。这是因为在2017年10月1日民法总则开始实施，而民法总则是首次明确规定了居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。即通过法律赋予了村委会和居委会的特别法人资格。随后，民法典也承继了民法总则的这一规定。

发布：2024-03-01