关于印发《普洱市关于进一步提高就业帮扶组织化程度的若干措施》的通知
各县（区）人民政府，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《普洱市关于进一步提高就业帮扶组织化程度的若干措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
普洱市人民政府办公室
2023年11月17日
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普洱市关于进一步提高就业帮扶组织化程度的若干措施
为深入贯彻落实党的二十大精神，积极实施就业优先战略、强化就业优先政策，按照省委“3815”战略发展目标和稳经济、稳就业、促增收工作的高要求，以体系管理组织化、供需对接组织化、建制输出组织化、就地就近就业组织化和服务保障组织化，提升转移就业质效，实现高质量充分就业，切实巩固拓展脱贫增收成果，全面推进乡村振兴。现将有关事项通知如下，请结合实际抓好落实。
一、主要目标
紧紧围绕“稳存量、扩增量、提质量、兜底线”任务目标，集成政策措施、聚焦资源要素、集合公共服务，构建市、县、乡、村统筹协调、多方联动、同轴运转的组织体系，提高宣传发动、技能培训、岗位匹配、组织输出、跟踪服务、维权保障等全链条组织化程度，促进就业意愿、技能与就业岗位双向衔接，劳动与增收有效挂钩，提高转移就业有序性、稳定性和实效性，确保转移就业成建制、成规模、成品牌，劳动力转移就业总量稳定在83万人以上，其中：省外转移就业10万人以上、脱贫劳动力转移就业22万人以上、脱贫劳动力省外转移就业4万人以上、易地扶贫搬迁劳动力转移就业3万人以上，就地就近就业人员能够以更加灵活方式实现就业增收，实现就业提质增效、收入持续增长。
二、重点任务
（一）推动体系管理组织化
1.建立部门协同机制。以普洱市农民工工作领导小组为中枢，构建中心聚能、人社牵引、多方联动、协调高效的工作格局，共享信息、研判形势、指导调度、协调问题、督导落实。领导小组按照重点任务、重要节点，确定工作目标和措施。责任部门结合职能职责对就业要素保障、政策扶持、市场拓展等，积极支持、密切配合。突出资源整合、信息互通、数据互统，将农村劳动力转移、生产技能、农业实用技术等培训项目有效整合，由人社部门整体统筹把控，根据企业、产业、市场需求适时调整，优化培训内容，实现资源组合最优化。强化易地搬迁后续扶持项目、以工代赈项目对促进就业的支持作用，财政资金对促进就业的保障作用，加强资金监管，规范资金使用，推动政策资源协同发力。（市农民工工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
2.健全公共服务体系。以“人社部门+人力资源服务机构+村级劳务合作社+劳务经纪人”构建市级抓统筹、县级抓落实、乡级促拓展、村级为终端的四级公共就业服务体系。加强基层公共就业服务机构建设，加大市、县公共就业服务机构人员配备和经费保障。融通村级“大岗位制”，实体化运作村级劳务合作社，每个县至少打造2—3个村级劳务合作社示范点。引导人力资源服务机构发挥职能优势、拓展服务业态、创新服务模式，搭建基层“就业创业驿站”。常态开展组织动员、需求对接、技能培训、转移输出、就业上岗、余缺调剂等全过程、全链条的组织化就业服务，把靠“血缘、地缘、人缘”关系自发外出务工的传统模式转变为有组织、成体系就业服务新模式。（市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
3.加强专业队伍建设。实施市、县、乡公共就业服务人员能力提升计划，强化专业服务队伍建设，建立不同层级、不同类别就业创业指导专家团队，为求职者提供专业化职业指导服务。积极开发村级就业信息员岗位，整合驻村工作队员、村组干部、劳务经纪人，建强村级就业信息员队伍，打通就业服务“最后一公里”。支持鼓励有成效、有影响的外出务工能人成为劳务经纪人，纳入村级劳务合作社管理，建立“劳务合作社—经纪人—务工人员”利益联结机制，落实有关补贴政策，调动经纪人参与就业帮扶的主动性、积极性，组织“金牌劳务经纪人”评选。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（二）推动供需对接组织化
4.建准建实劳动力数据库。建立健全转移就业信息动态跟踪网格管理机制，按照乡村公益性岗位管理，挑选工作责任心强、有一定组织发动能力、熟悉村情、群众基础较好的人员担任“就业信息网格员”，联动驻村工作队员、村组干部、农村劳动力信息员、农村劳务经纪人等基层力量，精准摸排，按照季度动态更新数据，掌握劳动力就业状况、就业地点、务工时长、务工收入、技能情况等信息。实行一人一册，专人管理，形成“普洱市劳动力基础数据库”，做到底数清、技能水平清、就业需求清、求职意向清。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
5.紧扣重点企业归集岗位。紧扣资源经济、口岸经济、园区经济发展的需求，以普洱市人力资源市场为牵引，铺展县级以下基层人力资源服务体系，广泛动员劳务经纪人、人力资源中介机构，主动对接热门行业、重点企业、政府投资项目和政策性招聘，全方位采集省内外企业岗位信息。参与重点企业招用工全过程，建立相对稳定的人力资源供求关系，形成规模化用工。倾力打造普洱就业智慧服务平台，推动企业用工需求线上汇聚、动态更新、精准掌握，以数字化手段搭建人力资源服务交互系统，拓宽余缺调剂渠道。依托“云南省求职服务平台”，按月统计入库规模、核验信息质量，归集储备一批优质就业岗位，做强全市就业岗位库，提升岗位匹配服务能力。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市发展改革委，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
6.规模常态定向岗位推荐。开展点对点、一对一、多对多的岗位推送，形成招聘、求职、送岗、帮扶一条龙服务，随动跟进用工时段、用工企业和求职季节。坚持线上线下同步发力，开展常态化岗位推送，认真组织“就业援助月”“春风行动”等行动，把招聘会开到乡镇、办到农村劳动力身边，主动邀请人力资源机构、优质企业组团到本地开展专项招聘。充分利用省、市、县、乡、村各类信息发布平台、驻外劳务工作站等资源，广泛开展岗位信息推送服务，加大直播带岗、微信送岗等创新活动组织力度，多措并举为企业招人、为群众谋岗。扶持县域劳动密集型的龙头企业通过定向招聘、定向培训、定向服务等吸纳农村劳动力稳定就业。建立人力资源专员联系重点企业工作机制，全力保障辖区内企业用工需求。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委、市乡村振兴局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
7.着力做好就业失业监测。增强就业稳定性，充分发挥“政府救助平台”作用，建立转移就业稳岗脱岗双向信息动态监测机制，适时跟踪、常态分析、预警提醒、精准帮扶。健全完善部门间的数据比对和共享机制，综合运用登记失业、低保、残疾人、脱贫人口等数据，加强对脱贫劳动力、监测对象、易地搬迁劳动力的就业动向跟踪监测，定期开展电话联系、上门走访，准确掌握就业失业状态，及时动态更新“全国防止防贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统”“云南省农村劳动力转移就业信息系统”数据，确保转移就业数据“账实相符、账账相符”。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市民政局、市残联，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（三）推动建制输出组织化
8.持续深化劳务协作。发挥东西部劳务协作机制，加强与省外劳务输入地、省内协作地区的信息共享、政策协同和工作配合，集“选岗、送岗、输出、保障”一体，定期输送，成批转移。加快推进普洱市人力资源市场升级改造，推进有组织务工供给侧人力资源市场建设，搭建完善用工信息对接平台，加强与对口帮扶的上海市黄浦区、金山区和劳动力转移输出集中地区人社部门、用工企业和人力资源机构的联系对接，依托人力资源市场到劳务输出地共建“普洱务工之家”，加强与重点企业走访协调，建立健全信息互通、定期协商、劳务协作、联动维权等工作机制，联合组织“点对点”输送，推进省外“定向招聘、定向输出、定向服务”，不断扩大省外转移就业规模。加强省内协作，及时调剂用工，盘活用好省内岗位资源。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
9.精准开展技能培训。围绕全市发展定位、产业布局和现代化产业体系建设，结合各地特色产业和重大工程、重大项目实施等实际，构建从“初始到终端”的全产业链培训。聚焦新兴业态创业就业需求，着力补齐互联网产业、文旅康养等短板。开展“人人持证、技能致富”行动。组织对农村劳动力的职业教育、技能情况、培训意愿及需求等情况进行排查梳理，分层分类形成职业教育、技能培训的月、季、年工作清单。以就业为导向，精准匹配市场、行业需求，统筹培训项目、资源和资金，采取“人社+行业主管部门+职业教育学校（培训机构）+龙头企业（实习实训基地）”模式，由市级抓示范培育、县级抓重点提升，通过“培训+上岗”“孵化式”“师带徒”等方式，提升劳动力职业技能水平、持证率和培训后就业率。鼓励各地与有实力、有社会责任的企业开展订单、定向、定岗式高标准培训，帮助更多脱贫劳动力实现更加充分、更高质量就业。强化与务工地对接，发挥当地师资、资金、场地等方面的优势，探索开展异地培训，推动向更优质岗位转岗就业。（市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市数字经济局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市职教中心，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
10.加快培树劳务品牌。结合本地区资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的普洱特色劳务品牌，推动劳务品牌、技能品牌、创业品牌相互衔接、融合发展，建立劳务品牌标准体系与评审认定颁证机制，提升品牌价值，带动劳务输出提质提效。贴合市场需求、项目建设需求，培育打造电工、架子工、家政服务等务工型实用劳务品牌，带动更多脱贫人口就业增收。加强劳务品牌技能带头人培养，发挥技能大师的带动效应，实现技能“人才链”无缝对接“产业链”，促进人才和产业深度融合，通过“师带徒”，培育一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的技能人才队伍。构建劳务品牌产业链，重点推进“普洱咖啡工”“普洱茶师”“佤山歌舞者”等区域劳务品牌建设，通过打造咖啡、茶饮、思茅菜等特色门店、创业空间组织活动和实训，推动特色品牌门店进各类校园，联动产业部门开展本地特色劳务品牌培训教材，建设特色劳务品牌技能培训标准体系，深拓品牌内涵，强化全链条运维管理。（市人力资源社会保障局、市教育体育局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市茶叶和咖啡产业发展中心、市总工会、市职教中心，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（四）推动就地就近就业组织化
11.加强产业拓岗。围绕普洱茶、咖啡、生物医药、肉牛产业、林板家居和林浆产业、新能源产业、矿产及建材产业、文旅康养等重点产业布局，紧密对接当地龙头企业和工程项目，积极引导农村劳动力进入加工流通、快递物流、休闲旅游、健康养生、农事体验、共享农庄、农村电商、直播直销等新产业新业态就业。支持农村劳动力进入农产品初加工和生活性服务业，在农产品储藏保鲜、分等分级、清洗包装、家政服务、资源回收等行业就业。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市林草局、市乡村振兴局、市数字经济局、市茶叶和咖啡产业发展中心、市总工会，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
12.促进灵活就业。充分运用国有闲置场地和网络平台多形式开展零工市场建设，县（区）实现零工市场全覆盖，为灵活就业人员搭建灵活就业服务供需平台，及时收集兼职工、日结工、钟点工等灵活就业岗位并及时发布，为灵活就业人员提供安全、便捷、免费的线上岗位招聘信息，并组织有灵活就业意愿的登记失业人员与用工主体“点对点”对接、即时确认到岗。鼓励同类企业、关联企业、上下游企业之间开展用工余缺调剂和共享用工，通过临时性、季节性、弹性用工等形式，吸引农村劳动力灵活就业。（市人力资源社会保障局、市国资委，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
13.实施项目扩岗。根据“应用尽用、能用尽用”的原则，将以工代赈项目作为带动劳动力就业重要渠道，围绕乡村振兴补助资金支持的优势特色产业项目、农业农村基础设施建设项目、交通水利基础设施建设项目，综合当地群众务工需求，主动对接项目实施主体，充分挖掘重点工程项目主体工程建设及附属临建、服务保障、建后管护等方面用工潜力，使项目用工以当地劳动力为主，尽可能提高劳务报酬占比，为农村劳动力就近就业增收创造条件，努力实现脱贫人口就业增收和乡村发展“双促进”。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
14.强化就业帮扶。加强就业帮扶车间建设，支持发展前景好、带动就业强的车间做大做强，延长产业链条，扩大生产规模，提升就业吸纳能力。规范就业帮扶车间认定和退出机制，加大对运营困难车间的帮扶力度，及时兑现奖补政策，做好招商引资、技术指导、产品推广等工作，增强造血功能，为脱贫人口提供更多更好的家门口就业机会。统筹开发乡村公益性岗位，充分考虑脱贫人口需要和资金承受能力，按照总量不少于上一年度的要求，合理把握岗位规模，优先安置弱劳力、半劳力和“零就业家庭”就业，确保按时足额发放补助。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市财政局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
15.支持返乡创业。深度推进“创业之城”“旅游之城”建设，建立创业导师社会化服务体系，搭建“产校企才”资源对接平台，建立常态化优秀创业项目和创业人才甄选机制，强化创业资金等政策集成式扶持。充分利用“1+9+N”创新创业平台，加强返乡创业载体建设，开展创业社区、创业乡镇、创业村（组）示范点建设。深入挖掘本地特色产业，鼓励返乡人员发挥专业所长、从业经历等优势创新创业，积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业特色产业。加快建设创业项目资源库、创业人才名录库、创业导师库和专家志愿服务团。提供政策咨询、创业指导、创业投资、项目开发、资金支持等“一条龙”创业服务。推动创业担保贷款及贴息、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办、提速办”，为创业农民工靠前提供培育、孵化、加速等创业扶持，提高其创业成功率和稳定经营率。（市人力资源社会保障局、市发改委、市工业和信息化局、市教育体育局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市税务局、中国人民银行普洱市中心支行，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（五）推动服务保障组织化
16.精准帮扶计划。强化基层公共就业服务能力，充分发动基层人社干部、村组干部、农村劳动力信息员、农村劳务经纪人等基层力量，把工作推到最前沿，责任到人、精准到村、服务到家。加强就业困难人员“一对一”帮扶，制定“一人一策”援助计划，及时提供“1311”服务，即：1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个适合的培训项目和1次就业见习机会，帮助尽快就业。用好政府救助平台、云南省求职服务平台，提供线上就业培训服务，确保帮扶不断线。（市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
17.健全稳岗机制。重点关注全省用工情况，以及江苏、上海、福建等用工大省就业情况，主动对接务工人员集中地区人社部门、人力资源服务机构和企业，跟进做好稳岗，派出工作组一线服务，协调兑现留工奖补政策，送温暖、送服务，讲清就业形势，算好外出务工收入账。认真落实助企纾困各项政策，优化审核经办流程，减环节、减材料、减时限，推行“直补快办”模式，推动政策速享尽享，助力用人单位稳定岗位、扩大就业。（市人力资源社会保障局，各县、区人民政府按照职责分工负责）
18.优化就业服务。建立就业服务专员包保制度，组建就业服务专班，采取“驻外劳务输出工作站+驻村工作队员+村组干部+部门联动”方式，以村为单位，梯次推进“保生活、保岗位、保时长”等保姆式稳岗服务。开展“点对点、一站式”直达服务，组织“务工专列”“务工专车”“务工包机”，让劳动力“出家门进车门、下车门进厂门”。提升13个“驻外劳务工作站”综合服务能力，探索在普洱籍务工人员密集的企业建立党组织、普洱班组、车间，延伸外出务工人员就业服务链条，切实帮助解决在外务工群众稳岗、转岗、调岗、维权困难等“前方之虑”，把务工人员稳在岗位、稳在企业、稳在当地。（市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
19.做好关心关爱。分片负责、包保到户、责任到人，坚持每月入户走访，常态化开展“四个一”活动（帮扶干部每月对留守家庭至少开展1次走访，班主任教师每学期至少到留守学生家中开展1次家访，家庭签约医生到留守家庭规范开展1次健康服务，倡导务工人员每周与“三留守”人员至少进行1次通话），着力解决好务工家庭留守老人、留守儿童等“后方之忧”。（市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生健康委，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
20.加强权益维护。督促企业与劳动力依法签订劳动合同、缴纳社会保险，及时足额支付劳动报酬，提供良好的工作环境，切实增强获得感、幸福感、安全感。加强用工指导，对不得不裁减的，督促依法支付工资和经济补偿，做好社会保险关系转移接续；对发生劳动争议的，开辟仲裁绿色通道，做到快查、快裁、快处，保障合法劳动权益。（市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）压实工作责任。各县（区）、各部门要提高站位、加强部署，坚持以责任制促落实、保成效，把农村劳动力转移就业纳入全面推进乡村振兴重点任务，列入实施就业优先战略议事日程，制定年度工作安排，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。要构建“部署、执行、督导、反馈”的任务链、责任链、压力链，健全能定责、可追责的考核机制，将政策落实、服务培训、务工人数等情况作为巩固脱贫攻坚成果评估、东西部协作考核的重要内容，确保工作成果可检验、可评估。（市农民工工作领导小组各成员单位，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（二）加强统筹联动。充分发挥普洱市就业和再就业工作领导小组作用，严格落实“1357”工作法，突出政策落实、余缺调剂、省外转移就业和脱贫劳动力转移就业等重点，加大对农村劳动力就业规模、任务进度、数据质量等情况的分析研判、监测调度，扎实做好信息收集、情况分析、工作调度、应急处置等工作，确保全市统一指挥、统一调度、统一协调，形成协同联动的工作局面。（市农民工工作领导小组各成员单位按照职责分工负责）
（三）严格督查问效。各县（区）、各部门要健全工作部署、落实、督查、反馈的闭环链条，强化重点任务督查问效，盯住不放，一抓到底。采取实地检查、现场办公、跟踪督导等方式，掌握工作进度，把控工作节奏，确保各项工作有序推进。对工作矛盾大、困难多、进度滞后的地区，由市人力资源社会保障、乡村振兴等部门派出工作组实地帮带，对消极应付、弄虚作假、推进不力的，严肃约谈问责，确保农村劳动力转移就业工作实起来。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
（四）营造良好氛围。积极打造“创赢普洱”赛事品牌，鼓励农村劳动力参加技能大赛、创业大赛，提倡劳动者拥有技能、培育技能的文化。深入挖掘转移就业组织化的先进典型、外出务工典型故事，利用电视、报刊和新媒体宣传农村劳动力转移就业工作的创新举措和先进做法，动员更多农村劳动力转移就业，引导广大党员群众在乡村振兴中建功立业，营造浓厚的就业创业氛围。（市人力资源社会保障局、市委宣传部，各县（区）人民政府按照职责分工负责）
来源：普洱市人力资源和社会保障局
发布：2023-11-17