阜新市实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案
各县（区）人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、应急管理局，阜新矿业（集团）有限责任公司，各有关单位：
为贯彻落实《关于印发辽宁省实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案的通知》（辽人社函〔2023〕251号）精神，进一步落实《关于印发阜新市工伤预防五年行动计划（2021-2025年）实施方案的通知》（阜人社发〔2021〕32号），提升我市矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业重点人员工伤预防意识和能力，从源头上预防和减少工伤事故发生，现将《阜新市实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
阜新市人力资源和社会保障局
阜新市卫生健康委员会
阜新市应急管理局
2023年11月10日
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阜新市实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案
为贯彻落实《关于印发辽宁省实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程实施方案的通知》（辽人社函〔2023〕251号）要求，根据《关于印发阜新市工伤预防工作实施方案的通知》（阜人社发〔2020〕68号）相关规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会保障、安全生产、职业病防治的重要指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，从源头上消除事故隐患与职业病危害，扎实落实我市工伤预防五年行动计划，将工伤预防作为工伤保险优先事项，全覆盖高质量培训矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业（以下简称四类行业）重点企业重点人员，切实提升工伤预防意识和能力，推动落实企业工伤预防主体责任，保障劳动者生命安全与健康，促进劳动者稳定就业，促进重点行业企业安全发展。
（二）工作目标。通过实施四类行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，通过三年时间对重点培训对象开展全覆盖、高质量培训，切实提升工伤预防能力，提升安全生产与职业健康基础保障水平。2024年底前完成矿山、机械制造行业重点企业重点培训对象的培训工作；2025年底前，完成铁路运输、铁路建设施工行业重点企业重点培训对象的培训工作。
二、主要内容
（一）培训对象。将四类行业的重点企业安全生产与职业健康分管负责人、专（兼）职安全、职业健康管理人员和班组长（含车间主任、车队长，下同）作为重点培训对象（以下简称三类人员），由行业主（监）管部门和卫生健康行政部门摸清应参与工伤预防培训的重点企业数、人员数，明确培训对象，重点保障一线相关人员培训，市人社部门根据工伤预防费情况，可适当扩大或缩小培训范围，2025年底前基本实现培训全覆盖。
（二）培训内容。重点学习贯彻习近平总书记关于安全生产、健康中国的重要论述精神，重点培训工伤保险、安全生产、工伤预防与职业病防治的政策法规；生产安全事故与工伤事故防范以及职业病预防知识、工伤事故与职业病警示教育等内容。可根据不同类型重点企业和三类人员特点分类开展针对性培训，具体内容由行业主（监）管部门会同人社、卫生健康行政部门确定。
（三）培训方式。采取线上学习与线下培训相结合的方式开展培训。线上学习一般以安全生产、职业健康和工伤保障法规标准以及工伤预防基础知识等通识性内容为主；线下培训一般以行业专业性、岗位特殊性内容为主，包括实践操作和互动研讨等内容。安全生产与职业健康分管负责人线下培训原则上实行不超过40人的小班互动教学，专（兼）职安全、职业健康管理人员和班组长线下培训班一般不超过80人。
（四）培训时长。安全生产与职业健康分管负责人和专（兼）职安全、职业健康管理人员应当培训12—48学时，一线班组长应当培训20—72学时。三类人员线下培训时长原则上均不得低于总培训时长的60%，班组长实训类课程不少于总培训时长的1/4。
（五）培训机构。四类行业重点企业工伤预防培训任务可由已建立内部培训机构和专兼职师资队伍的大中型重点企业承担，也可由符合条件的行业协会、专业培训机构等承担，优先选择在技术、设施、师资、课程、管理等方面更有优势的企业或培训机构。行业中具有优势地位的大中型企业要发挥示范带动作用，积极开展工伤预防培训，鼓励为有需求的重点中小企业提供培训师资、场地或设备。鼓励大中型重点企业、专业培训机构开展工伤预防培训实践研究，增强培训科学性、有效性。鼓励大中型企业一线安全从业人员用身边人身边事开展工伤预防教育，把工伤预防融入企业生产岗位一线，在车间、工地、厂区开展员工、班组长、安全健康管理从业人员工伤预防宣讲活动。
三、组织实施
（一）强化培训项目管理。市人社部门要会同行业主（监）管部门、卫生健康行政部门研究制定工伤预防培训项目申报实施指引，规范项目申报，逐步建立联合遴选、专家评审、择优确定项目实施单位机制；要规范服务合同，明确培训规模、方式、内容、期限、绩效目标、费用、责任等内容，明确项目实施要求；要建立由工伤预防和重点行业领域专家组成的专家库，为培训项目遴选评审和评估验收等提供技术支撑。
（二）加强资金安全管理。强化资金保障，科学合理确定工伤预防项目，充分考虑培训课程开发、教材建设、师资培训、实训设备配备等基础能力建设成本以及培训场租、培训时长等综合因素，严防低价竞争。规范经费使用，工伤预防线上培训经费符合采购招标相关政策和流程的，按照工伤预防费相关管理规定，应当予以支付。加强基金监管，市社保经办机构要定期向社会公开工伤预防费使用情况，保障基金安全和效益。对以虚假培训等套取、骗取基金的，依法依纪严惩。
（三）抓好培训质量管理。加强培训过程监督，认真审核培训方案，实施培训实名制管理，利用人脸识别、学习图像抓拍等技术和随机抽查、培训回访等方式进行筛查，杜绝线上培训挂课、代学等违规行为，对于培训管理不规范、培训考核不严格、培训档案管理不规范的培训机构，一经发现即予退出，并公开曝光。要加强对培训项目质量、施教机构、培训教师的管理评估，探索建立培训机构和培训师资的信用体系，及时淘汰评估结果偏差的培训机构和老师。
四、实施流程
（一）发布申报指引。市人社局发布工伤预防培训项目申报实施指引。
（二）项目申报。市人社局负责工伤预防培训项目申报受理工作。
（三）项目确定。市人社局根据项目申报受理情况，按照项目培训人员、培训内容研究制定项目计划后提交我市工伤预防联席会议审议确定，并向社会公布。
（四）培训实施。项目审议确定后，由市人社行政部门会同市社保经办机构组织工伤预防专家进行评审，择优确定由已建立内部培训机构和专兼职师资队伍的大中型重点企业或由符合条件的行业协会、专业培训机构等负责承担项目实施。市社保经办机构与确定的实施项目单位签订服务协议，按照服务协议约定支付30%-70%预付款。项目实施单位按照培训项目内容和服务协议要求开展培训，建立个人培训信息档案。
（五）过程监管。为推动培训项目顺利开展，人社部门会同行业主（监）管部门、卫生健康行政部门统筹做好项目调度和督导，对培训过程进行监督。
（六）结业考试。培训结业实行闭卷考试制度，鼓励项目实施单位通过工伤预防线上平台和地方安全生产、卫生健康考试点实行统一考试。参加培训并考试合格的，按规定支付工伤预防费，并减免相应的安全生产、职业健康再培训或继续教育学时。
（七）项目验收。培训结束后，项目实施单位应及时向市人社局提出书面验收申请，由市人社局组织第三方中介机构或聘请工伤预防专家对项目实施情况进行结项验收，形成评估验收报告。对验收不合格项目，如仍有实施必要的，可以要求项目实施单位实施整改，整改完成后重新组织验收。对于失去时效性或者已确无整改必要的项目，可以结合实际情况扣减部分或者全部合同款。对评估验收合格的项目，由市社保经办机构支付余款。
五、工作要求
（一）加强组织实施，注重合力推进。市人社部门要在市级工伤预防联席会议制度框架下，建立与行业主（监）管部门、卫生健康行政部门密切配合，协调联动的工作机制，在保障工伤保险待遇支付的情况下，将四类行业重点企业三类人员的培训项目优先纳入工伤预防培训项目，加强监督管理。市应急、铁路等行业主（监）管部门和卫生健康行政部门负责做好重点企业重点人员培训人数摸底、提出培训方案、项目立项建议和培训组织动员、培训过程监督和考试评价等工作。
（二）周密制定方案，注重齐抓共管。市人社部门与行业主（监）管部门、卫生健康行政部门要加强配合，协同推进，制定工作实施方案。市人社部门摸清工伤事故发生率，行业主（监）管部门和卫生健康行政部门摸清应参与工伤预防培训的重点企业数、人员数。市人社部门会同行业主（监）管部门、卫生健康行政部门根据重点企业培训目标，合理确定年度培训任务，确保2025年前实现重点企业三类人员培训全覆盖。落实重点企业安全生产和职业病防治主体责任，对不按要求参加的重点企业，行业主（监）管部门要强化重点督查检查。
（三）加强督促检查，确保工作实效。市人社部门要会同行业主（监）管部门和卫生健康行政部门按照职责分工加强督促检查，加强对培训项目的事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。建立工伤预防项目档案管理制度，实现可查询、可追溯的全过程痕迹管理。严格落实项目验收制度，防止弄虚作假。加强工伤预防费使用监督和管理，确保工伤预防培训取得实效，确保工伤预防费依法合规支出，确保基金安全运行。
来源：阜新市人力资源和社会保障局
发布：2023-11-10