关于印发《德州市扩大失业保险保障范围政策实施细则》的通知

各县（市、区）人力资源社会保障局（组织人事部）：

为更好地贯彻落实扩大失业保险保障范围政策精神，按照省人社厅、省财政厅《关于贯彻人社部发〔2020〕40号文件切实做好扩大失业保险保障范围工作的通知》（鲁人社字〔2020〕78号） 、省人社厅《关于印发扩大失业保险保障范围政策实施细则的通知》（鲁人社函〔2020〕41号）和市人社局、市财政局《关于贯彻鲁人社字〔2020〕78号文件切实做好扩大失业保险保障范围工作的通知》（德人社字〔2020〕105号）规定，结合我市实际，我们制定了《德州市扩大失业保险保障范围政策实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

德州市人力资源和社会保障局

2020年7月10日

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德州市扩大失业保险保障范围政策实施细则

一、按规定发放失业保险金

（一）适用对象。新的失业保险金申领规定适用于以下四类失业人员：

1、参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求的失业人员；

2、领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员；

3、超过法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇且办理失业登记后的失业人员；

4、依法参加失业保险，符合领取失业保险金条件但因超过60日申领期限而未领取的失业人员。

（二）主要内容。分为以下四种情形：

1、对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求的失业人员，及时足额发放失业保险金。

2、自2019年12月起，对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员，由其失业前最后参保地经办机构发放失业保险金至法定退休年龄，发放期不超过12个月。

3、对超过法定退休年龄但未享受基本养老保险待遇且办理失业登记后的失业人员，按规定根据其参保缴费年限核定领取失业保险金期限。

4、对依法参加失业保险，符合申领失业保险条件但因超过60日申领期限而未领取的失业人员，按申领时参保地失业保险金标准发放。对此前因超过60日申领期限未领到失业保险金但重新就业并参保缴费后再次失业的，符合申领失业保险金条件的，根据其累计参保缴费时间核定领取失业保险金期限，按申领时参保地失业保险金标准发放。

因信息记载不全、不规范等无法判断失业人员“非因本人意愿中断就业”的，由本人提交书面承诺，予以发放失业保险金。

（三）其他。发放标准、领取期限、待遇项目、停发情形等，本细则未作出特别规定的，均可按照《中华人民共和国社会保险法》规定执行。经办机构在认定“重新就业”停发失业保险金时，以“用人单位招用并为其缴纳社会保险费”作为标准。

二、阶段性实施失业补助金政策

（一）适用对象。阶段性实施失业补助金政策适用于领取失业保险金期满仍未就业的失业人员和不符合领取失业保险金条件的参保失业人员两类人员。其中，不符合领取失业保险金条件的参保失业人员是指参保缴费不足1年或参保缴费满1年但因本人意愿中断就业的失业人员。

（二）执行时间和列支渠道。失业补助金政策执行时间为2020年3月至12月，按月发放，从失业保险基金“其他支出”科目列支。

（三）标准和期限。根据失业保险基金结余、支出情况，确定我市失业补助金标准为：

1、参保缴费1年以下，仍未就业的失业人员，按200元标准发放。

2、参保缴费1年以上（含1年），仍未就业的失业人员，按400元标准发放。

3、失业补助金发放期限最长为6个月。根据申领时间，实际发放时间最长可至2021年6月。

4、2020年3月至政策出台前，符合申领失业补助金条件，但目前因重新就业等构成停领情形的失业人员，其未就业期间的待遇可申请补发。领取期限不核减参保缴费年限。

（四）其他。失业补助金只能申领享受一次，不得重复申领享受。领取失业补助金期间不享受失业保险金，不代缴基本医疗保险费，不享受丧葬补助金和抚恤金。发放失业补助金期间，原则上不办理失业保险关系转出（转入），遇有异地就业、异地领取养老保险待遇等情形的，申请人承诺同意停发并在转入地不再申领失业补助金的，可按规定办理失业保险关系转移手续。失业补助金发放期满或停发后，失业人员要求转移失业保险关系的，经办机构要记录相关信息并按规定办理。失业人员领取失业补助金期满、被用人单位招用并参保、死亡、应征服兵役、移居境外、享受城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险待遇、被判刑收监执行的，停发失业补助金。

三、发放一次性生活补助金

（一）适用对象。一次性生活补助金规定适用于《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民合同制工人。

（二）主要内容。一次性生活补助金月标准按照我市失业保险金月标准执行。按累计缴费时间每满1年发1个月，农民合同制工人领取一次性生活补助金的期限最长不超过24个月。

（三）其他。农民合同制工人合同期未间断转招为城镇合同制工人后失业的,享受的失业保险待遇分段计算。转为城镇合同制工人前,按规定享受农民合同制工人一次性生活补助金;转招为城镇合同制工人后,按规定享受城镇职工失业保险待遇,但领取一次性生活补助金和享受失业保险金的累计时间最长不得超过24个月。

四、阶段性实施临时生活补助政策

（一）适用对象。临时生活补助政策适用于《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费，2019年1月1日之后有参保记录但累计参保缴费不满1年的失业农民合同制工人。

（二）执行时间和列支渠道。临时生活补助执行时间为2020年5月至12月，按月发放，从失业保险基金“其他支出”科目列支。我市实际发放时间最长可至2021年3月。

（三）标准和期限。临时生活补助标准参照参保地城市低保标准，符合条件的失业农民合同制工人可以按月领取3个月的临时生活补助。领取期限不核减参保缴费年限。

（四）其他。符合申领条件的失业农民合同制工人可在失业前最后参保地经办机构申领临时生活补助，不享受失业保险金，不代缴基本医疗保险费，不享受丧葬补助金和抚恤金。停发情形参照失业保险金停发规定执行。对与城镇职工同等参保缴费的失业农民工，应按规定对其发放失业保险金或失业补助金，不得以户籍作为区分待遇条件。

五、畅通申领渠道

失业保险金、失业补助金、一次性生活补助金、临时生活补助申领，全面推行“全程网办”经办模式。

1、符合领取失业金条件的失业人员可通过国家社会保险公共服务平台（http://si.12333.gov.cn）或省市一体化在线政务服务平台（http://zwfw.sd.gov.cn/）进行网上申领。

2、申领失业补助金、一次性生活补助金、临时生活补助，通过国家社会保险公共服务平台（http://si.12333.gov.cn）进行网上申领。

3、对通过互联网线上申领有困难的失业人员，可在最后一次参保地失业保险经办机构线下办理，

4、为从严落实“清减压”要求，加快推进“人社服务快办行动”，失业保险金的审核按原流程办理，在3个工作日内反馈审核意见；失业补助金、一次性生活补助金、临时生活补助的审核，由失业保险经办机构负责审核办理，在5个工作日内反馈审核意见，并确保有关待遇按月发放到位。

5、对不同渠道收到的失业保险金、失业补助金、一次性生活补助金、临时生活补助申领申请，要利用全国社会保险比对查询系统，做好跨地区信息的联网比对核查。审核通过的，将相应失业保险待遇发放至失业人员加载银行账户的社会保障卡或者现有银行卡中；审核不通过的，将不通过原因通过原申领渠道反馈申领者。其中，对不符合领取失业金条件，而符合领取失业补助金等待遇的，要主动告知其申领失业补助金。

六、进一步优化经办服务流程

要大力推进“清减压”，减少证明材料，压缩办理时限，取消附加条件。凡是没有法律法规作为依据的证明材料一律取消，凡是内部信息系统能够核查的一律不得要求失业人员提供，特别是要取消“提供终止或解除劳动关系证明、失业登记证明”；将与申领失业保险待遇关联的服务事项打包为“一件事”，为失业人员提供全方位服务；不得人为设置领取待遇附加条件，特别不得以超过60日申领期限为由拒发失业保险待遇。要做好政策咨询和问题解答，统一答复口径。有条件的地方可采取“点对点”短信告知等方式，精准推送说明有关情况。

七、切实防范基金风险

结合我市基金结余、政策受益人群、不同群体间待遇水平等情况，按照“广覆盖、保基本、兜底线”的原则，按照省里既要保障失业人员基本生活，又要确保基金运行安全平稳可持续，坚决防范失业保险基金穿底风险的要求，若基金出现支撑能力减弱的情形时，全市要优先保障保生活支出，并适时调整支出结构，适当收缩促就业、防失业政策，一旦出现不满足稳岗返还实施条件的情况，应停则停。要加强基金监督管理，充分利用失业保险部级比对查询系统，做好全国参保信息联网核验服务，对核查发现应当停发失业保险待遇情形的，要及时停发，避免重复领取、冒领、套取、骗取基金现象。失业人员的参保缴费时间计算按国家相关法律法规和政策规定执行，本细则印发后新参加失业保险的，应以参保缴费自然月计算累计参保时间，不得以补缴为依据申请享受失业补助金和临时生活补助。

八、加强组织实施

各县市区人社部门要高度重视失业保险扩围政策的落实，让各项“黄金政策”快速发挥“黄金效应”，提高失业人员的获得感。

（一）加强领导，成立工作专班。市局成立以主要负责人为组长的工作专班，分管负责人为副组长，办公室设在市局失业保险科，具体负责扩围的日常协调调度工作。各县市区人社部门要抽调精干力量，成立工作专班，把失业补助金等待遇审核发放工作作为当前的一项重要政治任务，拿出攻城拔寨的魄力，担当作为、真干实干，不获全胜，决不收兵。

（二）健全监督机制，实行日调度周通报制度。市局行风办将对市、县落实失业保险扩围政策情况进行日调度、周通报制度。各县市区每日下班前、每周五下班分别将每天和一周工作情况报市局行风办。市局对落实不力的将采取挂图督战，逐一销号的方式，确保政策全面落实。全市人社部门要采取明察暗访、“局长走流程”、舆情监控等方式，检查检验政策落实情况。

（三）加强宣传培训，精准解读政策。市人社局将通过以会代训、视频宣讲、点对点推送、小范围集中培训、发放政策口径等方式，对窗口经办人员和12333等一线工作人员进行培训，以确保全面掌握新政策，依政策规定办理业务，准确解答群众咨询，提高经办机构综合服务能力。各级人社部门要通过门户网站、新闻媒体、发放明白纸、办事指南等多种渠道，对扩围政策进行宣传，扩大政策的知晓度，促进政策的快速落实落地；要指定专人收集经办中遇到的情况问题，及时处理、回应业务经办人员和12333咨询员遇到的疑难、敏感问题。

（四）畅通沟通投诉渠道，及时关注舆情变化。各级人社部门要及时对外公布咨询联系电话、办公地址、监督举报电话，充分利用群众来访、12333服务热线、信箱、网络等手段，及时关注舆情变化，接受群众监督，回应社会关切。

（五）压实责任，追责问责。扩大失业保险保障范围是在新冠肺炎疫情进入新常态这一特殊时期、特定条件下，创新失业保险制度、更好发挥失业保险保生活、促就业作用的重大政策创新，人社部门一定要认真学习、准确把握政策规定的内涵和实质，进一步解放思想，打破思维惯性和路径依赖，用创新的思维和创新的精神，把这一事关群众切身利益，社会高度关注的好事办好。要压实责任，层层传导压力，对政策落实中的“中梗阻”突出问题和典型案例，将进行通报，对因不作为、慢作为等情形引发重大舆情，造成不良社会影响的，依纪依规追责问责。

附件：德州市人力资源和社会保障局扩大失业保险保障范围领导小组人员名单（略）