苏州市 关于支持多渠道灵活就业的实施意见
苏府办〔2021〕180号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各有关部门和单位：
《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
2021年8月30日
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关于支持多渠道灵活就业的实施意见
为全面强化稳就业举措、落实保居民就业任务，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式支持力度，根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）和《省政府办公厅印发关于支持多渠道灵活就业若干措施的通知》（苏政办发〔2021〕13号），结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、创造更多就业机会
（一）促进个体经营发展。引导劳动者以市场为导向，依法自主选择经营范围，鼓励劳动者按照非禁即入原则创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，大力发展小店经济。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予税收优惠、创业补贴、贷款贴息等政策支持。进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。鼓励发展各类小型微型网络经济体，积极支持个体文化创意经济、网红经济、直播经济等新经济形态发展。（市财政局、市人社局、市商务局、市行政审批局、市市场监管局、市税务局等按职责分工负责）
（二）增加非全日制就业机会。开发更多养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的就业岗位。推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、住宿餐饮、建筑装修等行业提质扩容。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。（市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市商务局、市卫生健康委等按职责分工负责）
（三）支持新就业形态发展。加强项目服务保障，支持数字经济、平台型项目落地。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康成长。推动智慧健康养老服务、智慧交通、智慧教育、网络零售、在线娱乐等行业发展。强化健康服务和养老资源有效整合，促进基层社区“互联网+健康养老服务”。鼓励物业、家政、装饰装修等行业企业参与社区居家养老服务。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，加强对互联网平台服务协议的监管与指导，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用。培育一批互联网初创企业、成长企业，重点促进互联网龙头企业、平台型企业发展壮大。进一步鼓励和规范网约车发展，稳步推进网约车行业纳规管理进程，推动巡游车和网约车深入融合，加快出租汽车“巡约一体”发展。（市发改委、市工信局、市民政局、市人社局、市交通局、市商务局、市文广旅局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责）
二、打造更好创业环境
（四）加大财政金融支持力度。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予富民创业担保贷款和财政贴息；互联网平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请富民创业担保贷款及贴息。推广“富民创业担保贷款+助业贷”模式，叠加政策覆盖范围，在已有富民创业贷基础上，加大助业贷新政推广落实力度，支持创业重点群体。持续深化小微企业数字征信实验区建设，创新征信产品和服务，推进信用贷款增量扩面，加大市场监管、税务、海关、征信等数据共享力度，促进银行机构优化风险评估机制，减少对抵押担保的依赖。推广使用应收账款平台，鼓励商业银行依托平台优化小微企业应收账款融资业务流程。发挥普惠金融发展风险补偿基金作用，推广服务小微企业发展的政银合作产品，重点支持首贷户和信用贷款，降低小微企业融资门槛和融资成本。（市财政局、市人社局、市商务局、人行苏州中支、市税务局、市市场监管局等按职责分工负责）
（五）提升审批管理服务水平。加大“放管服”改革力度，持续提升企业开办服务能力，全面实现企业开办线上“全链通”、线下“一窗式”集成办理模式，全面落实新开办企业公章刻制费用补贴政策。持续深化商事制度改革,按规定充分释放住所（经营场所）资源,实施住所登记申报承诺制度，对通过产权核验的，免予提交住所使用证明材料。允许通过网络平台开展经营活动的个体经营者以其网络经营场所作为住所（经营场所）办理营业执照。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。（市行政审批局、市市场监管局、市财政局、市人社局、市商务局、市住建局和各市<区>政府<管委会>按职责分工负责）
（六）降低灵活就业场地成本。鼓励将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。加强双创示范基地建设，政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场地，向高校毕业生、农民工等重点群体和返乡入乡创业人员免费提供。取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的，免征城市道路占用费。规划设置相对固定的临时摊点经营场所，引导个体商贩在指定区域内有序经营。（市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市城管局和各市<区>政府<管委会>按职责分工负责）
三、提供更优服务举措
（七）优化人力资源服务。支持高校、医院、科研院所柔性引才，鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员兼职创新或者在职、离岗创办企业。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏或线上零工市场，免费发布供求信息。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。实行灵活就业人员就业登记承诺制，灵活就业人员可到就业地公共就业人才服务机构办理就业登记，对信息真实性作出书面承诺后，无需再次提供就业证明材料。严格执行灵活就业人员社保补贴政策，全面清理缩小保障范围、提高政策门槛等违规行为；全方位开展政策宣传，进一步优化经办流程，推广大数据比对等有效做法，确保补贴政策“应知尽享”。鼓励人力资源服务机构为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训、人力资源外包等线上线下专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。（市人社局、市财政局等按职责分工负责）
（八）加强新职业发布应用和统计监测。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。引导行业、企业、职业院校积极参与新职业标准制定工作，开发行业企业评价规范、新职业培训课程。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。建立新业态灵活就业信息采集制度，劳动收入达到当地最低工资标准且依法参加社会保险的，纳入城镇新增就业统计。（市人社局、市统计局、国家统计局苏州调查队等按职责分工负责）
（九）支持职业技能培训。完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。鼓励灵活就业人员参加职业技能培训，符合条件的纳入重点群体免费职业技能培训范围，有创业意愿的纳入创业培训范围。统筹推进公共实训基地建设，坚持开放共享。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业、苏作工艺等特色领域新职业技能培训。对参加上述培训的灵活就业人员，按规定给予职业培训补贴。符合条件的灵活就业人员可享受培训期间生活费补贴。推动线上线下培训融合，强化实操训练，提升培训效果和质量。探索开展项目制培训。推动建筑装修行业提质扩容和产业工人技能提升，鼓励依托大中型项目现场开展技能评价。探索技能型人才创新创业特色街区建设，进一步鼓励技能成才、技能致富。深入推进创业培训分类分级，根据灵活就业人员特点和创业阶段引进相适配的培训项目，符合条件的按规定给予创业培训补贴。（市发改委、市教育局、市人社局、市财政局、市住建局等按职责分工负责）
四、构建更全权益保障
（十）保障合法权益。创新制定《苏州市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》，建立健全适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等服务机制。加大普法宣传力度，加强服务指导，提高新就业形态企业劳动用工管理水平，增强灵活就业劳动者的法律意识。完善行业协调劳动关系三方机制，建立健全新业态行业工会组织和企业代表组织，引导行业工会与行业协会或行业企业代表、互联网平台企业与从业人员通过集体协商确定劳动定额、劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，保障从业人员的劳动权益。大力促进行业自律，有效化解行业矛盾纠纷。（市人社局、市交通局、市商务局、市住建局、市应急局、市总工会等按职责分工负责）
（十一）畅通参保渠道。本省户籍和在我省办理港澳台居民居住证的灵活就业人员，可在就业登记地办理企业职工基本养老保险参保手续；非本省户籍的，在省内缴纳企业职工基本养老保险满10年，可在就业登记地办理参保手续。无雇工的个体工商户和灵活就业人员可在全省公布的当年缴费工资基数上下限之间选择适当档次的缴费工资基数。用人单位应当为其非全日制从业人员参加工伤保险；在两个或两个以上用人单位同时就业的非全日制从业人员，由各用人单位分别为其缴纳工伤保险费，依法享有工伤保险待遇权利。灵活就业人员可按规定自愿参加住房公积金制度。（市人社局、市税务局、市公积金中心等按职责分工负责）
（十二）强化困难帮扶。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，对2020年因缴费困难未缴费月度，可于2021年年底前进行补缴，缴费年限累计计算，缓缴期间免收滞纳金。2020年1月1日起，对就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入社会救助范围。（市税务局、市人社局、市民政局、市财政局等按职责分工负责）
各地各部门要切实履行稳就业主体责任，将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。统筹用好就业补助资金和其他稳就业保就业资金，加强督促检查和绩效评估，确保支持灵活就业各项政策落实到位。充分利用各种宣传渠道和媒介，大力宣传支持灵活就业的政策措施和典型做法，建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切。
发布：2021-08-30