政策解读《青海省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》
近日，根据人力资源社会保障部等十部门联合印发的《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）要求，结合本省实际，省人社厅会同相关部门制定出台《青海省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》（以下简称《实施细则》），自2022年2月25日起施行。现就相关政策解读如下：
一、《实施细则》出台的背景是什么？
根据国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《关于贯彻落实〈<工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法>的通知》要求，为确保《暂行办法》能尽快落地见效，我们以国家要求各地细化的内容为重点，对免于开立专用账户的条件设定、监管部门的确定、提交报送相关信息时限要求以及同一账户下分项目管理的具体流程等内容作出细化补充规定，旨在进一步规范我省农民工工资专用账户管理，推动解决工程建设领域拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益。
二、专用账户是什么？
农民工工资专用账户是指施工总承包单位在工程建设项目所在地银行业金融机构开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。
建设单位应按照合同约定的拨付周期和比例，按时足额向总包单位专用账户拨付专项用于支付农民工工资的工程款（即人工费用）。
三、“专用账户”“专”在哪儿？能发挥什么作用？
专用账户由施工总承包单位开设，“专门”用于支付所承包工程项目的农民工工资，这种做法将人工费用从工程款中剥离出来单独规范管理，能够确保人工费用拨付到位，防止与材料费、管理费等资金混同或被挤占，同时防止拖欠工程款和拖欠农民工工资问题互相交织。
四、专用账户管理中有哪些核心环节？对这些环节有什么明确要求？
专用账户管理中，有4个核心环节，分别是：账户开立、撤销、人工费用拨付、农民工工资支付。《实施细则》要求建设单位按时拨付人工费用，未及时拨付时要加强预警处置，账户资金不足时要及时追加，否则，将受到项目停工、并处罚款等行政处罚，从制度上保证按时足额发放工资的资金来源。明确实行总包代发工资制度的，要求总包单位与分包单位签订工资支付委托协议。将实名制管理作为农民工工资支付的基础信息，细化总包单位和分包单位编制、审核、报送工资发放材料的流程，确保工资精准支付到人。
五、我省《实施细则》较国家出台的《暂行办法》，有哪些具体细化的举措呢？
我省的《实施细则》主要细化明确了以下几方面内容：一是明确我省监管部门为人社部门、行业主管部门共同监管。二是补充完善专用账户开立、撤销的流程规定，明确我省免于开立专用账户范围，细化同一账户下分项目管理、信息变更备案、资金管理、专户撤销等各环节的流程规定。三是细化农民工工资支付各环节管理要求，明确总包单位配备劳资专管员具体要求、监理单位审核监督的具体职责等。
六、《实施细则》在优化营商环境方面有哪些具体措施？
一是减轻企业开户负担。明确总包单位在我省范围内有2个及以上工程建设项目的，可开立新的专用账户，也可已有专用账户下按项目分别管理，精简施工企业专用账户开立数量，解决企业专户过多、财务管理困难等实际问题。
二是规范优化账户开立服务流程。要求金融机构应当简化开户办理流程、提升业务能力和服务水平，严禁任何单位和个人巧立名目向施工企业收取专用账户相关费用，切实减轻企业负担。
三是对拨付数额或比例建立动态调整机制。因用工量计划外增加等原因导致专用账户不足以按时足额支付工资时，可由总包单位根据账户余额和当月人工费情况，向建设单位提出合理的请款额度，建设单位核准后及时追加拨付。项目开工后，工程施工合同约定的人工费用数额或比例需要修改的，总包单位可与建设单位签订补充协议并将修改情况通知开户金融机构。
七、《实施细则》施行后，对农民工而言有哪些便利举措呢？
《实施细则》在农民工使用工资卡方面也相应提供了一些便利举措，如支持农民工使用本人的社会保障卡或现有银行卡发放工资，减轻农民工重复办理银行卡的负担；农民工使用他行社会保障卡银行账户和他行银行卡的，鼓励执行优惠的跨行代发工资手续费率等。
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- 关于印发《青海省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的通知 [2022-01-24]
来源：青海省人力资源和社会保障厅
发布：2022-01-30